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来源：四川日报-川观新闻

德阳观察 薛伟光 川观新闻记者 余如波

12月1日上午，德阳市召开《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》解读会。当天，成都、眉山、资阳三市人大常委会也同步审议通过并发布这一《决定》，四市定于2022年1月1日同一天正式实施。

记者从会上获悉，近年来，国内各地开展协同立法的案例不在少数，但以地方人大常委会“重大事项决定”的形式，对区域协同立法实践进行总结提升和总体谋划，形成一个层级更高、效力更强的区域协同立法制度引领还属首次。

根据《决定》，成德眉资四市将加强立法协作、整合立法资源，共同研究解决区域协同立法中的重大问题，实现立法决策和改革决策相衔接，为成德眉资同城化更高质量发展提供有力法治保障，并确定了同步研究、同步审议、同步出台、同步实施内容一致的工作思路。

早在2013年，德阳就提出成德同城化发展，随后逐步开展了协同立法相关探索。德阳市人大常委会法工委主任郭志华介绍，从2019年起，德阳就在认真学习京津冀、长三角、大湾区等相关实践经验的基础上，针对协同立法进行了专项理论研究。

《决定》强调了协同目标原则、协同平台建设、协同重点领域等“七大协同”。四市将按照急用先立的原则，在立法权限内科学选定协同立法项目，深入推进落实成渝地区双城经济圈建设总体部署，充分利用成都辐射带动效应和发挥德阳与眉山、资阳优势，推动一体化、同城化发展，加快建设具有全国影响力的现代化都市圈。

郭志华透露，在此之前，相关的具体工作已先期开展。2020年4月30日，成都市人大常委会调研组来到德阳，开展成德眉资区域协同立法专题调研，并征求德阳对《成都市大气污染防治条例（草案征求意见稿）》的意见和建议。

郭志华介绍，目前已经出台的《成都市大气污染防治条例》《资阳市大气污染防治条例》，以及正在制定中的《德阳市大气污染防治条例（草案）》《眉山市大气污染防治条例（草案）》，均设立了协同专章，相关内容保持一致。

此外，在协同开展大气污染防治等立法调研过程中，德阳市提出人民渠地表水源对德阳城市供水意义重大，希望成都支持加强相关区域水源保护，成都市人大常委会分管领导牵头组织相关部门进行了认真研究。2020年5月11日，成都市生态环境局相关负责人赴彭州调研人民渠饮用水水源保护和风险防控工作，扎实推进饮用水水源保护跨行政区域保护，以加强人民渠风险防控，保障德阳市人民群众饮水安全。

对于成都都市圈各市而言，协同立法意义何在？郭志华认为，这有助于发挥法律的引领、推动、保障等作用，尤其在交通、医疗、就学、就业、通信等民生领域，破除行政区划带来的同城化发展壁垒，让百姓真正获得“如居一城”之感。

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